Sono in corso in tutte le scuole italiane le riunioni tra Dirigente scolastico, RSU e Rappresentanti territoriali dei Sindacati firmatari del CCNL sulle relazioni sindacali di Informazione, Confronto e Contrattazione così come previsto dall'art. 4 del CCNL 2019-2021.
Ho riscontrato, a Brindisi,  in quasi tutte le scuole una confusione sui concetti di Individuazione, Attribuzione e Determinazione presenti nelle relazioni del Confronto e della Contrattazione. L'interpretazione corretta è:...

• Criteri di individuazione del personale da utilizzare nelle attività retribuite con il Fondo d'Istituto (art. 30, comma 9, lett. B del CCNL 2019-2021);
  qui si stabiliscono i criteri per scegliere i docenti da utilizzare nelle attività (disponibilità, titoli, esperienza, rotazione, non cumulabilità di incarichi). → Confronto.
   
• Criteri per l’attribuzione e la determinazione di compensi accessori al personale docente, educativo ed ATA (art. 30, comma 4, lett. C del CCNL 2019-2021).
  qui si decide quali sono le attività da retribuire (supporto organizzativo-gestionale, supporto alla didattica, attività di ampliamento dell'offerta formativa- progetti), se ne determinano i valori in euro e si attribuiscono al personale docente e ATA. → Contrattazione.

Questi due criteri vengono, il più delle volte, confusi e i criteri di attribuzione vengono intesi come criteri di individuazione già discussi nella relazione sindacale del Confronto e inseriti inopportunamente nel testo della Contrattazione.

Questo è un errore grossolano! Confondere i due criteri significa non avere chiara l'evoluzione dei modelli di relazioni sindacali nel tempo e non avere contezza del ruolo del Dirigente scolastico all'interno delle relazioni sindacali..

Allora c'è bisogno di un po' di storia!

Il CCNL 2006/2009 non prevedeva la relazione sindacale del Confronto. Le relazioni sindacali erano quelle dell'Informazione e della Contrattazione.
Le materie di contrattazione prevedevano sia i criteri per l'individuazione del personale da utilizzare nelle attività retribuite con il fondo di Istituto (art. 6, comma 2, lettera m), sia i criteri di attribuzione dei compensi accessori (art. 6, comma 2, lettera l).

Nei contratti successivi, CCNL 2016/2018 e CCNL 2019/2021, è apparsa la relazione sindacale del Confronto che ha sottratto alla Contrattazione molte materie! Quelle materie relative alla gestione e alla organizzazione del personale, pertanto l'individuazione del personale da utilizzare nelle attività retribuite con il fondo di Istituto diventa di competenza del Dirigente scolastico, attraverso un banale Confronto con le RSU e le Organizzazioni sindacali firmatarie. Fu questo uno dei motivi per cui lo SNALS non firmò quel contratto.

Fin dagli inizi degli anni novanta il rapporto di lavoro nel pubblico impiego e quindi nella scuola era di natura prettamente pubblicistica, interamente regolamentata da fonti normative, giammai contrattuali, che provenivano unilateralmente dall’Amministrazione: leggi e regolamenti per gli aspetti generali e provvedimenti amministrativi per gli aspetti riguardanti il singolo rapporto di lavoro.
Grazie all'impegno dei sindacati, il regime pubblicistico ha lasciato sempre più spazio alla privatizzazione dei rapporti di lavoro nel pubblico impiego o, meglio, alla contrattualizzazione dei rapporti di lavoro nel pubblico impiego.

La contrattualizzazione è stata, infatti, l'obiettivo del fronte sindacale che volle fortemente il superamento della prima legge quadro n. 93 sul pubblico impiego del 1983 che prevedeva, all'art. 6, accordi sindacali per i dipendenti delle Amministrazioni dello Stato, la cui efficacia era, però, subordinata ad un D.P.R..
I contratti della scuola del trienni 1985-1987 e 1988-1990 furono, infatti, recepiti rispettivamente dal DPR 209/87 e dal DPR 399/88.

E finalmente arriva il D.Lgs 29 del 1993 che:

• sottraeva al legislatore materie sull'organizzazione del lavoro delle pubbliche Amministrazioni, sino a quel momento, "riserva di legge" anche per dettato costituzionale (vedasi l'art. 97 della Costituzione tuttora vigente che recita " ... I pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il buon andamento e la imparzialità dell'amministrazione. ... ";
• annullava la necessità di recepire gli accordi tra le parti in un DPR in cui c'era la possibilità di modificare unilateralmente l'accordo stesso da parte del legislatore;
• riconduceva il rapporto di lavoro dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni sotto la disciplina di diritto privato del lavoro subordinato.

Ma, dopo il successo sindacale, i “nemici” della contrattualizzazione del pubblico impiego, anche attraverso ipotesi di illegittimità costituzionale delle iniziative legislative a favore della privatizzazione,a norma del succitato art. 97 della Costituzione, hanno minato i presupposti legislativi della contrattualizzazione con apposite normative.
Cominciò nel 2009 il ministro Brunetta con il D.Lgs. 150/2009, che novellò profondamente il D.Lgs. 165/2001 suggellando il ritorno al regime pubblicistico del rapporto di lavoro pubblico limitando notevolmente il ruolo della contrattazione.

Furono anni di battaglia ai tavoli della contrattazione nelle scuole con i Dirigenti scolastici che volevano applicare il decreto Brunetta e i sindacati ancorati alle norme contrattuali del CCNL 2006/2009 che garantiva al Sindacato e alle RSU ampi spazi di contrattazione.

Si arriva quindi ai contratti 2016/2018 e 2019/2021 in cui molte materie oggetto di contrattazione nel precedente CCNL 2006-2009 sono state derubricate a materie di sola informazione e di confronto ritornando inesorabilmente ad una concezione pubblicistica del rapporto di lavoro nel pubblico impiego.

Nel CCNL Scuola 2019-2021 i criteri di individuazione del personale rientrano nelle materie di Confronto, non di Contrattazione.
I criteri di attribuzione e determinazione dei compensi, invece, è materia di contrattazione integrativa di istituto.

Nel linguaggio del CCNL Scuola 2019-2021 quindi i termini individuazione e attribuzione non vanno confusi, per onestà intellettuale e per rispetto delle lotte sindacali a favore della contrattualizzazione contro la pubblicizzazione del rapporto di lavoro nel pubblico impiego!

Quindi cari Dirigenti scolastici tenetevi le vostre competenze relative alla organizzazione degli uffici e alla gestione del personale così come è stato stabilito nel CCNL 2019/2021 ed evitate di inserire nella contrattazione materie non più oggetto di Contrattazione ma di semplice Confronto, così come fortemente voluto dai "nemici" della contrattualizzazione del rapporto di lavoro nel pubblico impiego.

(Carmelo NESTA)

PUBBLICATO DA ORIZZONTE SCUOLA